摘要 分析了目前铁路货车维修设备采购管理工作中所面临的问题，并有针对性地提出了应对措施及建议，为铁路货车维修设备的前期建设管理工作提供了参考。 1发展现状 当前，中国铁路货
分析了目前铁路货车维修设备采购管理工作中所面临的问题，并有针对性地提出了应对措施及建议，为铁路货车维修设备的前期建设管理工作提供了参考。
1发展现状
当前，中国铁路货运业务逐年增长，2017-2019年全国铁路货运量实现了三连涨，2019年全年，全国铁路货运量已超过43亿t。铁路货运业务的蓬勃发展，给铁路货车维修设备等配套设施设备建设带来了新的机遇，但同时也面临着诸多问题。如何在当前发展趋势下，抓住机遇提高铁路货车维修设备建设管理工作质量，是铁路物资设备管理工作者迫切需要解决的问题。
2存在问题及分析
2.1规划调研
针对前期规划调研工作，主要从设备选型调研、最高限价的确定两方面进行分析。2.1.1设备选型调研不到位。设备选型调研不到位导致采购工作难以推进。对于铁路部门而言，由于内部报送、审批等流程手续繁琐，采购工作势必提前，而调研工作的不到位就会导致部分产品类型不稳定，可供选择型号繁多，使采购工作难以推进。进口设备和国产设备该如何抉择。考虑进口产品主要是看重其较好的技术性能，考虑国产设备则是看重其经济实惠的价格。对于国家投资建设的国铁设备采购项目，设备使用和管理部门往往更倾向于把采购设备的技术先进性放在第一位，可能会造成技术产能过剩、国有资产浪费的情况。2.1.2最高限价难于确定。单一来源、价格市场垄断或者高技术要求设备的最高限价难以确定。最高限价是避免建设投资浪费、行政腐败的有力手段。在实际实施过程中，对于市场竞争激烈，价格透明的通用型货车维修设备，如工具车、叉车、起重机、电焊机等，其最高限价很容易确定。但对于一些专用型，如转向架流水线、钩缓检修等工艺设备，或高技术要求的镟轮设备等，其成本组成复杂，最高限价难以确定，因此难以对采购预算进行准确把控。
2.2设备招标采购
2.2.1采购方式不合理。目前铁路货车维修设备采购主要通过公开招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行。对于起重机、叉车、电焊机等常规设备，适宜采用公开招标，阳光操作、公平公正;但对于转向架流水线、镟轮设备等专业性强的维修设备，如果仍采用公开招标方式，将可能造成招标工作量的无意义增加。目前还存在部分无良招标代理机构通过公开招标方式，以售卖标书盈利等现象。此外，对于货车维修设备的改造升级等工程，采用公开招标方式引进的系统设备可能存在与既有系统设备的软硬件不兼容的问题。2.2.2招标平台选择困难和资源浪费。随着信息化技术的革新，铁路货车维修设备的招标方式趋向信息化，数量众多的招标平台也带来了两个问题：一是平台资质参差不齐及适用范围的多样化，导致采购方难以抉择;二是不同平台背后是不同的评标专家库，这将导致社会资源的浪费。网络化技术的推广是必然趋势，怎样合理选择采购招标平台和充分利用专家库资源值得思考。2.2.3评标方法不合理。“最低价中标”是一种国际通用的评标方法，在多年的市场经济环境下，其实用性也得到了充分证明。然而，近年来对于铁路货车维修设备采购这种大型工程项目，某些供应商前期以低价中标，为了最大限度获取利润，便从生产材料、制造工艺上偷工减料，以牺牲产品质量换取企业利润，还有供应商因为中标后无法满足合同要求以致流标，造成了无意义的人力物力浪费。
3应对措施及建议
3.1固化工艺流程，稳定产品类型
检修工艺流程的不稳定，势必导致相关设备产品无法定型，货车维修工作中包含相当多的流水线检修工艺形式，因此固化工艺流程以稳定设备产品类型显得尤为重要。实际上，这也对设计工作提出了更高要求，需督促设计人员重视可研、初步设计阶段方案，在合同范围内尽可能深化和稳定相关设计方案，为设备选型提供依据。此外，在设备选型初期工艺流程固化前提下，建议明确划分功能模块，避免技术过剩造成浪费。以空压机设备为例，哪些功能是必须的、哪些是过剩的、哪些是辅助的，要根据需求进行模块化选择“性价比”最高的方式。
3.2合理选择设备型号，打破市场垄断
进口设备的优势在于技术先进性，但价格昂贵;国产设备的优势在于价格实惠，售后服务到位。对于现有国产设备无法满足生产需求技术水平的维修设备，不能为了追求成本而放弃产品质量或生产安全，应采购进口设备，同时要将薄弱技术产品上报有关部门，督促其进行相关国产设备研发立项。另外，推进设备统型可以在一定程度上减少单一来源设备比例，使设备使用和管理单位掌握话语主动权。
3.3采用价格写实法，合理确定最高限价
由设备采购方安排或委托专人对设备生产现场的全过程进行跟踪，记录技术标准落实情况、物料成本消耗、工时耗费等情况，掌控设备产品从规划设计、原材料购买到生产装配的全过程，综合考虑各项成本，从而实现对设备产品成本价的估算，据此设定更为准确的最高限价。
3.4合理选用采购方式，建立供应商名录信息化平台
对于运输工具车、叉车等设备，国产技术完全能够满足生产需要，而这些设备又需要在当地进行维保服务，因此建议采取单一来源集中采购。对于一些升级改造要求利旧，兼容既有软硬件的设备，也建议采用单一来源或者竞争性谈判的方式进行采购，同时为了解决单一来源采购或竞争性谈判中价格信息不对称等问题，建议建立相应设备供应商名录信息化平台，将供应商的资质信息、业绩清单、信用状况等数据实时上传至该信息化平台，进行动态更新和管理，并建立黑名单管理机制。在条件允许的情况下，对平台的数据库实行局内甚至全路内联网，实现全局和全路对设备供应商资源共享，同时对产生违约及其他不良行为的供应商进行震慑和约束。在采用单一来源采购或竞争性谈判时，可在设备供应商名录中择优内推。
3.5合理选择采购招标平台，努力推进专家资源共享
首先需要进行资质筛选，目前采购招标平台众多，其中资质不全的平台也为数不少，具有相关合法经营资质是承担采购招标工作的前提;第二，进行业绩筛选，只有具备铁路工程采购招标业绩的平台，才能胜任评标工作;第三，跨地区的专家库资源共享，专家库资料共享，需要各行各业宣传、推动，花力气去执行。
3.6合理采用综合评标法
从市场的长期发展趋势看，唯“最低价中标”不可取，建议合理采用“综合评标法”，强化供应商资质审查、业绩审查、信用查询、技术水平审查等方面。依据实际情况，对以上各方因素，包括价格因素，设置相应的权重，邀请铁路货运设备建设方面的经验专家，组建综合评标审查专家库，最大限度上发挥“综合评标法”优越性，变“最低价中标法”为“最性价比评标法”。
4总结
铁路货车维修设备的建设管理涉及到规划、决策、组织、协调、控制等多方面工作，除了严格执行铁路物资设备采购的有关规定和办法外，还须结合自身生产环境的需要，综合考虑铁路货车维修设备前期采购管理工作中的各种风险及影响因素，合理规划调研，合理选择采购方式、招标平台及评标法等，完成相关设备的高可靠、高效率、高性价比采购，进而实现铁路货车维修设备建设管理工作的有效推进。
《铁路货车维修设备建设管理研究》来源：《铁路采购与物流》，作者：陈东
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