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农田水利设施建设存在问题及解决途径

来源:华盛论文网 发表时间:2019-03-06 09:30 隶属于:工业论文 浏览次数:

摘要 农田水利设施建设在一定程度上能够促进当地农业发展,从而带动农业经济增长,因此农田水利设施建设对农业发展具有重要意义,但我国现阶段农田水利设施建设还存在一些问题,制

  摘要:农田水利设施建设在一定程度上能够促进当地农业发展,从而带动农业经济增长,因此农田水利设施建设对农业发展具有重要意义,但我国现阶段农田水利设施建设还存在一些问题,制约着农业发展。影响水利设施建设的主要因素有前期工作存在缺陷,建设资金投入较少,后期管理存在漏洞,技术落后等,这些原因导致了农田水利设施建设存在问题。本文主要对农田水利设施建设的意义进行分析,进而对当前农田水利设施建设发展现状进行阐述,从而进一步提出改善当前农田水利设施建设的具体措施,促进水利设施的建设与发展。

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  关键词:农田水利;设施建设;问题

  引言

  水利设施既可以消除洪水等带来的损害,还能更高地利用起水资源,将其开发为新能源,为人们的工业生产和日常生活提供强大的支持;对于农业来说,水利设施可以用于灌溉,也可以用于供水。只有做好了农田水利设施的建设,才能实现农业生态的良好建设与国家的粮食安全,从而推动农村经济结构优化与农业的产业化经营。

  推荐期刊:《水利经济》是由河海大学和中国水利经济研究会共同主办的学术性、技术性、实用性相结合的科技期刊,是国内唯一的水利经济研究与应用专业期刊。

  1农田水利建设的意义

  1.1促进当地农业经济发展

  农田水利设施建设能够有效促进农业发展,从而带动当地经济产业发展与进步,提高人均收入。农田水利建设能够有效解决农作物灌溉问题,还可以减轻自然灾害对农作物的影响,从而提高粮食总产量,实现粮食丰收。粮食丰收,农民收入不断增长,刺激当地消费,同时市场经济也能够得到一定发展。因此农田水利工程建设能够实现农民经济增长,推进经济发展与建设。

  1.2保障我国粮食供给

  我国疆域辽阔,人口较多,因此会面临着粮食短缺的问题,为充分解决粮食短缺问题,国家需要刺激农民生产积极性,完善农田水利设施建设,实现粮食高产,从根本上实现自给自足,改善粮食短缺现状。实现粮食丰收首先需要解决农业灌溉问题,由于我国水资源分布不均匀,导致有些地区水资源较少,农作物得不到有效灌溉,粮食产量较低,因此需要完善水利设施建设,解决农业缺水问题。解决农作物缺水问题,在一定程度上就能够保障农作物产量问题,保障我国粮食供给。

  1.3促进国民经济发展

  农业经济处于国民经济中的基础地位,农业经济发展能够有效推动国民经济发展。加强农田水利建设能够改善农业用水问题,提高粮食产量,提高农民收入,农业经济得以来快速发展,从而带动我国国民经济发展,不断推进国家现代化经济发展进程。

  2存在的问题

  2.1农田水利基础设施建设中资金来源

  有限有限农田水利基础设施的最大特点就是具有公共服务产品的属性,其建设资金来源大部分是政府的财政投入,其他投资渠道十分有限。所以,投入不足限制了农田水利基础设施建设步伐。从其他省份的水利基础设施建设情况来看,中央与省级政府的出资比例仅为30%左右,其余很大一部分资金需要地方自行筹集,这与日本农田水利基础设施建设政府投资比例达到90%相距甚远。加之近年来部分地区农村集体经济发展缓慢,从而导致了筹资困难,限制了农田水利基础设施的建。当前农田水利设施建设投资上存在相同问题,政府相关部门需以财政补助方式为其提供资金支持,但资金的来源渠道属于多部门,投入方与管理方之间难以形成合力,从而导致水利基础设施管理上比较混乱。很多地区的水利基础设施建设是一次性投资,后期维护管理的资金不足,在很大程度上限制了部分县区建设速度和改造升级。

  2.2给周边环境带来不良影响

  农田水利工程实际上是将地表水与地下水进行调配,同时有目的的控制水资源以避免农田受到水害的侵袭,其虽然改造自然,给人们的农业生产带来便利;但同时也给周边生态环境带来了不良影响,河流形态、树木花草、各种动物均受到直接或间接的影响。

  2.3工程建设管理主体缺位、管护权责不明

  小型农田水利基础设施工程建设管理制度不完善,质量监控体系不健全及检测手段滞后等,导致工程施工建设和后期养护过程中得不到有效的动态质量监管,存在质量问题严重影响工程性能和效益的正常发挥。目前,集体经济退出农田水利设施管理后,农民分散经营和农田水利设施集体受益间的矛盾日渐加剧,工程后期运营管理难度大大增加。虽然管理小型农田水利设施的乡(镇)水利站历经多次改革,也基本将权责落实到具体人员,但由于部分管理人员经费因水费收缴量少且征收困难等,导致乡(镇)水利站人员的经费缺口非常大,很多管理人员切身利益得不到保障,不安心、勉强维持等管理意识占据主导地位,“责、权、利不明,建、管、用脱离”现象普遍,严重制约农田水利设施的建设发展。

  3改善农田水利建设的具体措施

  3.1建立农田水利基础设施建设多元化投资机制

  农田水利基础设施与其他工程产品不同,具有独特的公共产品属性,工程投资大,建设周期长,投资短期难以回报。在今后一段时间,各级政府仍然是农田水利基础设施建设投资的主要渠道。在具体操作上,每年应将农田水利基础设施建设资金纳入财政专项预算,加大支持力度,提高投资比例。在用好各级财政投资的基础上,政府应出台相关政策文件,建立多元化投资机制,积极引导社会资金投入到农田水利基础设施建设当中,并保证投资人的合法权益,缓解投资不足矛盾。

  3.2提前做好评估

  农业生产必须具备良好的生态环境,固然水利设施在建设好后可以实现良好的存量管理,但是依然会为周边生态环境造成一定影响。因此,在建设前需要相关部门提前做好相关的评估,尽可能地减少水利设施建设时为周边环境带来的损害;建设时秉持着环保施工的观念来施工,以规避水利设施建设带来的损害;而在水利设施建设完成之后,还应通过山川秀美工程来“退耕还草”、“退耕还林”、“荒地绿化”,减少水土的大幅度流失。

  3.3完善农田水利基础设施建设管理制度

  农村地区农田水利设施“有人建、无人管”的问题十分突出,针对这种情况,可采取下列措施:政府部门作为一些大中型水利设施的管理主体,实行集中权管理制度,水利设施的管理、应用、维护等责任均由政府相关部门承担;针对一些市场价值较高的中小型农田水利设施、公共水利设施,可采用拍卖经营权的方法,遵循市场规律签订经营合同,确定管理及维护主体;针对一些经济效益不明显但具有较高社会效益的小型农田水利设施,可采用专户或专人承包的办法,将管理权承包出去,新建水利项目则可全面开放其经营权,鼓励农民个体积极、主动参与水利设施建设。

  结束语

  农田水利建设是提高农业经济的重要举措,但我国现阶段农业水利建设还存在一些问题,因此农业得不到更好发展。为促进农业发展,就需要对影响水利工程建设的因素进行改善,从而提出具体改进措施,促进农业经济发展。

  参考文献:

  [1]贾小虎.基于农户收入差异视角的农田水利设施供给效果研究[D].西北农林科技大学,2016.

  [2]宋天华.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].黑龙江水利科技,2013,41(11):227-229.

  [3]吕俊.小型农田水利设施供给机制:基于政府层级差异[J].改革,2012(03):59-65.

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